环保税立法引领改革：市场机制分配环境资源

　　“做好环保税立法工作”写入今年的《政府工作报告》。环保部部长陈吉宁7日在“全面加强环境保护”为主题的记者会上提及“环保税立法”时称，不少清洁生产技术、治理手段的红利没有释放出来，是由于环保政策没有跟经济政策和发展政策实现深度融合。

　　业内人士指出，中国环保行业面临投资资金、监管力度双重不足，严峻的环境形势下，迫切需要运用税收，调节发展和保护的关系，透过市场机制来分配环境资源。

　　行政干预难解治污困局

　　征收环保税，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

　　全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅接受采访称，环保税立法先行，是利用市场机制保护环境的重要举措，也是落实新环保法确立的“污染者当责”原则的具体制度安排。

　　尽管我国环境保护制度对遏制环境污染起到一定作用，但总体效果不甚理想。业内测算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费应征收总额是575亿元，但当年实际征收216亿元，不足应征收总额的40%。

　　截至目前，中国尚未设立专门的环保税种。有关专家指出，现行的排污收费政策，征收标准偏低、范围过窄，且征收不力，单纯依靠行政干预不足以解决现阶段的污染问题。

　　国家环境咨询委员会委员、国务院参事室当代绿色经济研究中心顾问孙佑海认为，征收环保税，对提高污染者违法成本、减轻社会治理污染负担、筹集环境保护资金起到积极作用。

　　“通过税收，把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源。”他接受采访说。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康指出，在中国，迫切需要通过立法的形式确定环保税的开征，取代现有针对排污的行政性收费，将其与部门利益脱钩，以及更加规范地使用税收收入。